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知识管理在电子政务发展中的必要性

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通过知识管理充分发掘已有信息的存量价值,通过对存量知识的优化组合来挖掘政府的知识与信息的内在潜力,提高政府的提供公共产品的效率和质量。

知识管理作为一种新的管理理念和方法,已成为各行业不可或缺的重要手段和工具。它不仅仅是将获取的各种信息转化为知识,并通过网络与信息技术实现知识发现和使用的流程,更是一种先进的管理思想和管理理念。

电子政务是应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔,为社会提供优质、规范、透明的监督管理和公共服务。我国大部分地区的电子政务目前正处于整体流程上网、多部门联合办公的阶段(见图1)。在这个阶段,政府部门内部及政府部门之间共享政务信息的需求将日益突出,政务信息的社会共享呼声也将日益高涨。经过近几年电子政务基础资源的大规模建设,海量的政务信息资源挖掘和电子政务知识管理等深层次应用将逐步进入电子政务舞台,在优化决策流程、改进决策方式、加快决策速度、提高决策质量等方面知识管理也都发挥了越来越重要的作用。

图1 电子政务的发展阶段

但是在实现多部门联合办公的过程中,多部门联合办公的电子政务不是简单地将传统的政府事务原封不动搬到网上,而是要进行组织结构重组和业务流程再造,未来的电子政府不是现实政府的一一对应。要实现电子政务中的政务办公信息流、公共事务信息流和政务咨询信息流等通过运用知识管理的新思维加以协同与综合,可以实现政务信息的最大限度交流和共享。

在多部门联合办公的整体流程上网的阶段,对政务业务领域知识管理的越来越倚重,通过借鉴知识管理的理论与方法,帮助政府将单一的信息转变为可共享的知识,实现政府信息资源的全面共享,加强政府部门内部协同工作,为公众提供一站式服务,最终建设知识管理型无缝式集成的电子政府。

目前无论是国外抑或是国外的电子政务体系建设中,逐渐从信息公开化、信息披露制度化到信息资源知识化的方向发展。

国外以英国的电子政务体系建设成效最为突出。英国从1994年提出电子政务建设,到2005年其电子政务建设水平在联合国对191个国家的电子政务建设水平评估报告中连续三年名列前五。英国在2005年7月专门颁布《信息自由法》以支撑信息公开,赋予公众获知相关信息的法定权利,并成立信息监督办公室保障法律的顺利实施。为了加强对市政信息资源的综合管理和有序利用,先后开发了《泛政府词典》(Pan-Government Thesaurus)、《政务信息资源分类列表》(GCL)、《公共部门综合词汇表》(IPSV)以及信息资产登记系统(IAR),前三者主要是规范政府已公开的信息知识资源,IAR主要是针对政府未公开信息知识资源的登记管理。

为了提高我国电子政务建设水平,我们国家也发布了一系列的法律规范来推动促进我国的政务信息知识资源体系的建设,2007年4月5日我国发布了《中华人民共和国政府信息公开条例》首次以政府法规的形式来规范促进我国政务信息知识资源体系的建设。

随着我国政务信息知识资源体系建设的规范化、制度化,对政务信息知识资源的管理也日益重要,知识管理在电子政务的必要性和重要性必将日益凸显。

总的来说知识管理在电子政务的发展中的必要性表现在以下四个方面:

(1)通过知识管理充分发掘已有信息的存量价值,通过对存量知识的优化组合来挖掘政府的知识与信息的内在潜力,提高政府的提供公共产品的效率和质量;

(2)通过知识管理充分利用和共享政府以往的经验和知识,形成整体协同的动态的经验知识库,以提高决策的科学性;

(3)通过知识管理对涉及到政府多个部门多个业务流程中无序知识进行系统化实时性的有效管理,实现知识共享和再利用;

(4)利用知识管理工具,设计全新逻辑的电子政务业务规范,从公众的角度重新梳理政府职能,最终形成能够在电子政务的各个环节把最恰当的知识在最恰当的时间传递给最恰当的行政人员和公众的,无缝整合各相关部门、一站式体验的电子政府。

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